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被全球被誉为“非洲狮”的埃塞俄比亚,经济改革议程存在“国家俘获”风险

2019-8-1 21:09| 发布者: Africa| 查看: 21| 评论: 0|来自: 非洲经济商业观察

摘要: 埃塞总理阿比·艾哈迈德(Abiy Ahmed)的政府似乎热衷于在宏观经济政策制定方面引入一些再平衡,即通过放松对企业的监管环境,并决心创造数以百万计的就业机会,希望将推动经济增长的动力从国营部门转向私营部门。(延 ...

埃塞总理阿比·艾哈迈德(Abiy Ahmed)的政府似乎热衷于在宏观经济政策制定方面引入一些再平衡,即通过放松对企业的监管环境,并决心创造数以百万计的就业机会,希望将推动经济增长的动力从国营部门转向私营部门。(延伸阅读:埃塞政府计划将主要国有企业私有化,包括埃塞航空、电信公司正在寻求合作伙伴

目前的重点是将贷款重新定向给私营部门借款人,以帮助他们创造出口收入。进一步削减对国有企业的融资,以解决外债敞口问题,避免债务进一步升级。

可以理解的是,这样做并不是什么偏好问题。在经济陷入困境之前,他们别无选择。这些政策措施如果执行得当,将释放私营部门迄今潜藏的潜力,并可能推动埃塞进入下一个十年的经济增长。

尽管已经达到极限,但过去15年的历程并不令人失望。宏观经济政策在创造“总需求”方面遵循了令人难以置信的纪律,取得了超出所有人预期的结果。至少可以这么说,这并不是夸大其词。埃塞俄比亚从一个被视为干旱、饥荒和苦难的典型国家,发展成为一个在全球被誉为“非洲狮”的国家。

然而,现在很明显的是,凯恩斯主义将政府作为创造总需求的力量加以利用的模式,已经使埃塞俄比亚走到了它所能走的最远的地方。如果当前的政策制定者在经济模式中引入一些再平衡,这只能被理解。

尽管这可能是正确的做法,但同样重要的是,要注意,转型中的经济体在从一种模式跳到另一种模式时,面临着无数挑战。毫无疑问,前面的路不会是在公园野餐,而是很可能崎岖不平。

深化私有化、自由化和去监管化是一件微妙的事情,将在一个经济体中产生赢家和输家。如果处理不当,后果甚至可能导致大多数人的贫困,并使许多人感到无助和失去尊严的生活。随着这些进程的推进,国有巨头正被私营巨头吞并,政府陈旧的监管能力成为一大障碍。在摆脱国有企业低效的同时,我们需要非常小心,不要落入掠夺性力量和贪婪投资者的口中。

过去30年经济转型的经验,从俄罗斯到南非,明了这样一个事实,即真正的危险是沦为国家俘获(state capture)。

国家俘获(state capture)是少数利益集团对国家机构施加不正当影响的一种大规模腐败形式。他们这样做是为了塑造一个有利于他们的利益和党派议程的监管环境。南非展示了雅各布•祖马(Jacob Zuma)担任总统期间国家沦陷的当代例子。从俄罗斯到亚洲,从东欧到拉丁美洲,甚至是美国佛罗里达州的甘蔗种植园,国家俘获都是一种普遍现象。

这一全球性现象的主要特点是,一个国家的各种形式的制衡都未能遏制这种现象。通常情况下,这是因为掠夺者非常狡猾地在幕后工作,设法消除一切可能的挑战,以追求自己的利益。他们通过各种方式妥协,从直接购买选票到为执政党甚至媒体提供秘密资金。

在一些公共服务效率低下、官僚作风不专业、媒体法律薄弱、言论自由和结社自由匮乏的地方,热衷于占领国家的势力很容易壮大。认为缺乏经营良好的中小型企业的国家;一个没有攻击性和发言权的公民社会;可悲的是,分裂的反对派是夺取政权者的沃土。在经济制高点的资产快速私有化被加入到这种混合之中,它为国家俘获创造了理想的条件,这对一个国家来说是重要的。

埃塞俄比亚在经济自由化方面的优势在于起步较晚,因为有很多例子可以从中吸取有益的教训并避免陷阱。其中一个经验是加强国家监管能力的重要性。它应该从认识到仅仅建立监管机构和编写厚厚的规则手册是不够的开始。

这些机构不仅需要由在它们应该监管的领域具有特定专业知识的人员担任工作人员,而且还必须具有极大的诚信。即使这样,如果立法机构不是一个代表社会利益和愿望的多样性和差异性的机构,司法既不是自治的,也不是有能力的,这将是徒劳无益的。
这不是一场国家可以独自赢得的战斗。
整个社区的努力是必不可少的。商会和商业协会,以及工会和公民社会组织的领导人,都需要保持警惕,确保私有化、自由化和放松管制的进程不被特殊利益集团挟持。
毫无疑问,对抗国家俘获最有效的解决方案和最重要的机制是创建透明的文化。建立这种机制的基础是自由地制衡国家的力量,以及那些通过非国家行为者和独立司法机构的密切关注掌握行政权的人。
如果阿比总理的政府决心将其经济改革进行到底,并取得有益的结果,它就必须避免落入政府的圈套。只有当它显示出致力于建设具有强大监管能力的强大国家机构时,这一目标才能实现。

非洲经济商业观察(ID: africa365)编译自Addis Fortune


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