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对话非洲:加纳传统和国家力量必须合作来制止非法采矿

2019-11-15 22:03| 发布者: Africa| 查看: 26| 评论: 0|来自: 非洲矿业圈

摘要: 本文英文稿由本文由Senyo Dotsey和Sebastian Paalo合著,他们是澳大利亚昆士兰大学政治科学与国际研究学院的博士研究员。下面是翻译稿,不代表小号观点,仅供投资非洲矿业参考。小型采矿是加纳经济的一个重要部门, ...

本文英文稿由本文由Senyo Dotsey和Sebastian Paalo合著,他们是澳大利亚昆士兰大学政治科学与国际研究学院的博士研究员。下面是翻译稿,不代表小号观点,仅供投资非洲矿业参考。


小型采矿是加纳经济的一个重要部门,直接雇用了100万人,支持了大约450万人的生计。该行业占加纳黄金总产量的35%。

虽然加纳要求小型采矿许可证,但据估计,约70%的小型采矿人没有登记,非法作业。他们在当地被称为galamsey,意思是“收集和出售”。

非法采矿虽然维持了人们的生计,但也对环境造成了严重的破坏。它被指责破坏农田和污染水体。它还否认了国家收入:2016年估计有23亿美元。

一些学者认为,繁琐的法律制度和许可程序是非法采矿扩散的原因。另一些人则指责腐败、贫困和高失业率、体制薄弱以及缺乏打击腐败的政治意愿。近年来,随着外国公民(尤其是中国人)越来越多地参与这一行业,这些观点开始流行起来。

但是,这些辩论忽视了国家机构和传统机构之间的关系如何使小型采矿工业成为非法。

加纳的政府和传统机构自殖民时代以来一直从事矿业治理。然而,学术学者和政策评论员通常分别分析这两家机构。

我们的研究集中在这种关系上。我们的研究结果表明,中国人越来越多地参与加纳的小型采矿活动,这是一个更大问题的一部分:关键的国家机构和传统机构之间缺乏协调。

中国参与了小型采矿

中国与非洲国家的关系虽有历史渊源,但近20年来发展势头强劲。原因包括中国为了维持经济增长和满足日益增长的富裕阶层的需求而寻找矿产资源。

中国对黄金等贵金属的需求尤其强劲。2018年,全球黄金总需求为4345.1吨,中国黄金消费量为1151.43吨,连续6年居世界首位。需求是由不断壮大的中产阶级推动的,他们寻求珠宝和金条作为价值储存手段。

反映出这种高需求,全球市场的黄金价格在21世纪头十年末大幅飙升。这刺激了成千上万潜在的矿工和相关商人从中国移民到非洲。自2005年以来,已有5万多名中国金矿工人移民加纳,其中约70%来自广西南部贫困地区的上林县。

加纳的采矿法禁止外国人从事小型采矿。这个区域是为加纳人保留的。但外国矿商可以绕开这个问题。首先,一些中国人通过向当地矿工提供采矿支持服务进入该行业,后来成为采矿特许权的所有者。其他人则从加纳人那里购买开采权。一些中国矿工从酋长和当地人那里购买土地用于采矿。

这些非法采矿交易往往是在地方一级进行谈判,涉及习惯的土地机构内的行动者。加纳矿工、当地酋长、政客、当地领导人和居民与中国矿工结合起来。

国家和传统土地制度之间的脱节

土地和自然资源部负有管理采矿部门的全面责任。矿产委员会是矿产部下属的一个政府机构,是矿产相关交易的主要监管机构。这些国家机构执行采矿法,包括取得采矿许可证的程序。

委员会审查采矿许可证的申请,并向该部提出颁发许可证的建议。在采矿开始之前,酋长和其他传统领导人必须进行非正式的协商,并通过支付一定的费用来“感谢”他们。这是因为他们是传统土地的传统监护人,占加纳所有土地的80%。

1992年的加纳共和国宪法规定,酋长是习惯土地的全面监护人。但是国家拥有所有土地下面或表面的资源。这种安排造成了习惯和国家机构之间的紧张关系。开采土地的使用权是与传统土地制度的行动者谈判取得的,但国家给予开采许可。

我们的研究显示,法律上的这种矛盾,加上采矿业的非正式性,使得加纳人和中国人能够绕过国家机构,直接与习惯上的土地行动者(酋长和家族首领)接触,获得用于采矿的土地。在大多数情况下,当地人与外国人联合,提供关键的地方知识或国家当局的庇护。

我们认为,中国人越来越多地参与加纳的小型采矿活动,只是反映了该行业几十年来一直存在的一个问题。这包括法律上的矛盾、传统土地制度的边缘化以及负责自然资源管理的所谓正式和非正式机构之间缺乏协调。

什么下一个

多年来,加纳采取了包括军事行动在内的技术手段来打击非法采矿活动。

例如,2013年,在中国参与该行业的高峰期,加纳成立了一个部际工作组,以打击非法采矿活动。2017年出现了一个名为“先锋行动”(Operation Vanguard)的新版本。这两个工作队都由国家机构的行动者组成,没有象酋长这样的习惯土地行动者的太多参与。

为了打击加纳的非法采矿,需要该部门的负责人和传统行动者的“正式”参与。长期而言,传统代表还必须是负责土地和自然资源的国家机构的经常行动者。它们不仅应得到通知或咨询,而且必须是所有采矿交易的组成部分和活动,包括取得许可证。

这弥合了所谓正式和非正式机构之间的哲学和业务上的差距,促进了信任,增加了信息共享,创造了持续的监督,并灌输了透明度。

本文由Senyo Dotsey和Sebastian Paalo合著,他们是澳大利亚昆士兰大学政治科学与国际研究学院的博士研究员。詹姆斯·博福,昆士兰大学副研究员



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