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心有余力不足--非洲国家农业支持能力

2020-5-29 23:00| 发布者: Africa| 查看: 34| 评论: 0

摘要: 导 读非洲各国都非常重视农业发展,但由于总体经济发展水平不足等原因,各国政府在支持农业发展上普遍呈现“心有余而力不足”的状态●非洲各国普遍制定了农业发展政策●非洲各国农业投入能力乏力,财政支农力度严重 ...

 导 读 
非洲各国都非常重视农业发展,但由于总体经济发展水平不足等原因,各国政府在支持农业发展上普遍呈现“心有余而力不足”的状态

●非洲各国普遍制定了农业发展政策

●非洲各国农业投入能力乏力,财政支农力度严重不足

●非洲国家农业发展缺乏科技支撑能力

●非洲国家农业领域获得国际支持力度有限



农业是很多非洲国家的支柱性产业,根据世界银行的统计数据,2018年,全球平均农业GDP占经济总量的10.39%,非洲农业GDP占比达到了19.91%,有22个国家超过了20%,有11个国家超过了30%,乍得几内亚比绍和塞拉利昂等3个国家超过了40%,塞拉利昂的农业GDP占比高达58.93%,全球其他区域农业占比最高的属于亚洲,农业GDP占比也不足10%。此外,非洲农业还吸纳了65%的就业,也是很多国家的出口创汇的支柱产业。农业对于非洲的发展意义重大,目前非洲大陆还有4.13亿绝对贫困人口,占总人口的41%,其中有83%的贫困人口生活在农村地区,2011年的一项研究表明,如果非洲农业产量增产10%,贫困人口就能减少7%,农业可以通过创造就业、增加农民收入、改善营养和减少饥饿状况等途径促进非洲大陆的减贫与发展。因此,非洲各国都非常重视农业发展,但是由于总体经济发展水平不足等原因,非洲各国政府在支持农业发展上普遍呈现“心有余而力不足”的状态。

非洲各国普遍制定了农业发展政策

非洲国家普遍重视农业的发展,2003年,非洲各国首脑一致同意非盟非洲新伙伴计划提出的《非洲农业综合发展计划》(CAADP),该计划提出到2015年非洲农业产值要实现每年要增长6%的目标,而要实现这一目标,则需要每个国家用于农业的投资必须要占到本国财政预算的10%,将10%的公共投资投入到农业的阈值确定的主要依据为亚洲绿色革命取得成功的国家的经验。

《非洲农业综合发展计划》得到了非洲各国政府的认可,将其作为本国农业发展政策的重要依据,至少有40个非洲国家发布了CAADP的实施计划,有30个国家签订了CAADP具体实施方案,有23个国家在CAADP框架制定了本国的农业发展战略,如坦桑尼亚制定了“南部粮食走廊”计划,埃塞俄比亚制定了“粮食增产计划”,马拉维制定了“绿色农业带发展计划”,加纳制定了粮食和农业发展政策(1和2)、中期农业发展投资计划(1-2)以及为了食物和就业的农业项目等多个农业发展政策,卢旺达升级了本国的《国家农业规划》和《推动农业转型战略》,这一系列政策文件的制定充分说明了非洲国家从政策层面对农业发展的重视,这些文件不仅指导着非洲国家自身的农业发展行动,也给国际社会对其进行农业发展支持提供了指引。

非洲各国农业投入能力乏力,财政支农力度严重不足

虽然从2003年,非洲各国就在致力于实现CAADP所提出的农业投入和农业增长目标,但是,迄今为止,只有布隆迪布基纳法索、刚果(布)、埃塞额比亚、加纳、几内亚、马达加斯加、马拉维、马里尼日尔塞内加尔赞比亚以及津巴布韦等13个国家曾经达到过10%的投入目标,只有7个国家能够保持比较稳定的10%的农业投入,平均来看,非洲各国在农业领域的投入仅占到公共支出的4%左右。

根据国际食物政策研究所(IFPRI)的一项研究,非洲国家政府的农业投入除了南非能超过每年10亿美元外,其他国家均不足10亿美元,还有很多国家甚至不足1亿美元,并且农业投资波动非常大,只有部分国家,如塞内加尔、赞比亚、马拉维、纳米比亚、马里、莫桑比克、埃塞俄比亚、科特迪瓦、布基纳法索、贝宁、卢旺达等11个国家的农业投入还能保持波动性增长外,其他国家均为波动性下降。

世界银行的研究也发现,非洲的农业投资在公共支出所占的比重为全球最低水平,人均农业投资仅为19美元,亚太地区则人均为96美元,加勒比和拉丁美洲地区人均为47美元,南亚地区人均为2美元。政府的公共农业投资是农业发展的重要动力,以埃塞俄比亚为例,其政府投入到农业的投资达到了公共支出的9.6%,农业实现了4.8%的增速,而卢旺达的农业投资也实现了CAADP的既定目标,农业增速也保持在6%的水平,但是大部分非洲国家的农业投资不足,使得非洲大陆的农业增速只能维持在3%左右的水平,和2.2%的人口增长率基本持平,人口快速增长抵消了农业有限增长带来的剩余,从而造成非洲的贫困人口和饥饿人口数量难以减少。

非洲国家农业发展缺乏科技支撑能力

“一靠政策,二靠科技”则是中国农业发展经验的核心,技术是中国农业增长的驱动力,中国“六五”到“十一五”期间农业科技进步贡献率分别为34.84%、27.66%、34.28%、45.16%、48%和53%,目前,我国科技对于农业贡献率达到了58%。非洲国家的农业科技支撑能力非常薄弱,农业高校和农业科研机构数量有限,很多国家只有一所农业大学,如坦桑尼亚苏科因农业大学,马拉维农业和资源大学等,大部分国家的农业教育集中在农业专科学校,但由于缺乏稳定的财政资源,农业专科学校的教育设施条件比较简陋,教育水平普遍不高。笔者参观过一些当地的农业专科学校,教学设施极度短缺。由于国家财政能力总体有限,农业科技方面的投资则更少,根据国际食物政策研究所的数据,非洲国家农业科技投资总额最高的是毛里求斯,达到了2800万美元,其次是纳米比亚,达到1650美元,超过1000万美元的还有博茨瓦纳,很多非洲总体经济能力还相对比较强的国家,农业科技投资也都只有几百万美元,如南非、加纳、肯尼亚等,还有相当多的国家农业科技投资不足100万美元,如尼日尔、马达加斯加,几内亚、几内亚比绍加蓬、刚果(金)、厄尔特里亚等。

非洲很多国家都非常重视农业技术推广人员队伍建设,以坦桑尼亚为例,每个村庄或每两个村庄有一名农业推广员,但是由于土地分散,村庄规模大,农技人员缺乏日常工作经费,难以发挥技术指导和推广作用。埃塞俄比亚的实践证明,加大农业科技推广人员的支持力度对农业发展是非常重要的。近年来,该国非常重视农业技术推广人员的队伍建设,目前该国已经拥有72000名农业技术推广人员,建设了15000个农民培训中心,该国农户使用化肥的比例从2004/05年的46.3%上升到2013/14年的75.6%,农地使用化肥的比例从36%上升到53.1%,农户良种使用率从10%上升到21%,每公顷产量增产了26.33%。

非洲国家农业领域获得国际支持力度有限

非盟的一项研究表明,如果要实现CAADP提出的农业增产目标,从2002年到2015年非洲需要农业投资总额至少为2520亿美元,非洲国家政府每年的农业投入总额不足100亿美元,和需求之间的缺口巨大。非洲大陆是国际发展援助的主要流入地,从上个世纪80年代以来,国际社会对非洲农业发展的支持规模从80亿美元/年减少到了2006年30亿美元/年,农业占国际援助规模的比重从16%下降到了3%。2008年国际粮食危机以后,世界银行发布《以农业促发展》,呼吁国际社会将更多的发展支持投向农业领域,同年,联合国对千年发展目标的实现进程进行了评估,发现虽然时间过半,但是千年发展目标进展十分缓慢,尤其是第一个关于减少全球饥饿人口数量的发展目标。在当年的联合国千年发展目标高级别发展会议上,各个国家和机构对如何促进千年发展目标都提出了承诺,农业领域成为很多国家关注的重点。如美国承诺五年提供6100万美元,向非洲小型农户提供可负担、可靠和优质种子和栽培材料。英国承诺提供4200万英镑来促进农业发展等。但总体来看,国际社会对非洲农业援助的进展缓慢,2015年,国际发展援助投向农业的占比也只有6.5%,资金规模大约在100亿美元左右,难以填补资金缺口。

此外,非洲各国由于基础设施条件落后和工业化程度低,无法为农业发展提供必要的支撑。尤其是交通设施条件十分落后,其公路密度为0.31公里/平方公里,远远低于发展中国家的公路密度1.34公里/平方公里,导致物流成本的高昂,使得农业生产资料的价格远远超出了非洲大陆近5亿左右小农的支付能力,也难以发育商业化的农业生产业态;此外,由于缺乏必要的干燥、仓储等措施,非洲农业收获后的损失率非常高,达到了10%-30%,这些要素都愈加约束了非洲农业的发展。

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