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非洲债务压力因疫情激增,中国可以起到何种纾困角色?

2020-7-2 23:30| 发布者: Africa| 查看: 64| 评论: 0|来自: 标银集团

摘要: 非洲债务压力因疫情激增,中国可以起到何种纾困角色?非洲大陆在过去十年中兴建了大量大型工程。这些项目帮助很多非洲国家加快经济发展,减少基础设施短板,并为未来的可持续发展提供了坚实基础。但是,这些项目也给 ...

非洲债务压力因疫情激增,

中国可以起到何种纾困角色?



非洲大陆在过去十年中兴建了大量大型工程。这些项目帮助很多非洲国家加快经济发展,减少基础设施短板,并为未来的可持续发展提供了坚实基础。但是,这些项目也给很多非洲国家带来了相当大的债务压力。


现在,在新冠肺炎的影响下,非洲经济增长预计出现下滑,而为非洲国家减轻债务压力的呼声也在增长。否则,非洲多年来发展经济、减少贫困的努力将面临倒退风险。


非洲债务压力到底有多重?


在新冠肺炎疫情爆发之前,就有人担心非洲债务的偿还能力将出现不足的情况。非洲国家大约背负了至少6000亿美元的贷款,非洲政府收入中偿还外债的部分近年来已经快速增长到了13%(根据Jubilee Debt Campaign数据)。国际货币基金组织预计,受2014年大宗商品价格滑坡的影响,在2020年前,超过三分之一的非洲经济体即将或者已经进入债务危机状态。


新冠肺炎疫情对非洲偿债能力的影响如何?


虽然非洲官方的确诊病例和其它大陆相比并不高,但疫情带来的经济冲击仍然相当严峻。全球贸易量的下降,大宗商品价格的暴跌对非洲经济造成了严重的负面影响。外界普遍认为2020年非洲经济将出现收缩。


经济下行中,大量非洲国家将精力集中在还债上,造成很多政府缺乏足够资源来满足本国公共健康和经济发展需求。也因此,25个非洲国家的财长在今年三月份联合发表公开信,希望全球各国领导可以暂缓大约440亿美元的债务偿还,好让非洲国家可以集中精力抵抗疫情,防止经济崩溃。


中国在减缓非洲债务压力中可以起到什么作用?


中国是非洲最大的国家债权人。截止到2018年九月份的中非合作论坛,除南非以外的撒哈拉以南非洲国家的存量债务中,有大约14%是欠中国的。约翰霍普金斯大学的估计更高。它估计,49个非洲国家从2000年到2017年中,从中国借了大约1500亿美元,占其外债的近20%。这其中,大部分的债务是以优惠贷款、信用额度和开发融资的形式进行的。


考虑到中国是非洲外债中的重要债权人,很多国际组织也认为中国在非洲债务纾困的过程中将扮演特殊角色。


那么,中国在非洲债务纾困过程中做了哪些贡献?


除了为国际货币基金组织“控灾减灾信托”出资,支持全球最为贫困的国家之外,中国还为非洲减轻债务压力做出了三项承诺:


01

同意参与G20财长与央行行长4月1日会议后通过的《暂缓最贫困国家债务偿付倡议》



根据这个倡议,中国外交部认可,包括中国在内的G20成员将从5月1日开始到2020年年末结束,暂停所有本金与利息的偿付,为期8个月。这一减免适用于满足国际开发协会(IDA)要求的全部76个国家以及安哥拉,其中包括40个撒哈拉以南非洲国家。


虽然这一倡议是债务延期偿付,不是减免,但包含了符合要求的国家的所有官方债务。这一广泛的协议也将包含中国过去二十年中对非借债中的重要组成部分——优惠贷款。但是,它不包括商业贷款。


02

在5月18日第73届世界卫生大会视频会议上,承诺两年内将提供20亿美元国际援助,用于支持受疫情影响的国家特别是发展中国家抗疫斗争及经济社会恢复发展


这20亿美元的资金可能将用于中国与其他国家的双边合作。此前,王毅外长在两会新闻发布会上表示,中国将通过二十国集团“缓债倡议”和中非合作的双边渠道减轻非洲国家债务负担 。的确,非洲国家的债务纾困需求因国而异,部分国家的债务负担比其他国家更重。例如,国际货币基金组织预测,非洲第二大产油国安哥拉今年的债务将超过其政府的总收入。


03

在6月17日中非特别峰会上,承诺免除对有关非洲国家截至今年底到期的无息贷款债务


中国承诺免除有关非洲国家截至今年底到期的无息贷款债务,并非是一个新奇的举措。事实上,中国在过去已经免除了大部分非洲国家的无息贷款。无息贷款只占非洲对中国金融债务总额的不到5%。虽然比重不大,免除这一部分负担仍然可以减轻非洲国家的债务压力,也体现了中国对非洲的支持。



除此以外,长期非洲债务问题将如何解决?


二十国集团的“缓债倡议”只是短期的债务延期偿付,并不涉及重组、削减或发生债务的免除。按照目前的情况,倡议将于2020年12月31日结束,此前暂缓的债务将被纳入倡议结束后的债务总额之中。鉴于这次新冠疫情对非洲大陆的公共健康和经济发展都产生了严重影响,许多非洲国家将在2020年继续需要债务纾困措施。


虽然在国际层面还没有提出更为广泛、更为长远的计划,但中国已声明愿意进一步减轻非洲的债务负担。


中国不太可能单方面实行减免债务,特别是在非洲欠中国债务占大比例的优惠贷款和商业贷款方面。中国在非洲的贷款规模巨大,即使只是部分免除债务也将给中国造成巨大的财务损失,因此,如果欧美政府没有采取类似的措施,只让中国免除债务,既不公平也不可持续。这样的做法很可能被视作将资源从中国的预算向这些外国政府转移。反之,如果中国不这样做,美国或欧洲国家也不太可能愿意免除非洲的债务。所以,实现非洲的债务减免,唯一可行的就是多边机构和其他借贷机构一起合作。


达成全面解决方案,多国谈判必不可少。而这场谈判将考虑到非洲经济恢复进展,新冠肺炎对健康和经济的持续性影响,多边债权人和私人债权人的匹配或纾困方案等等一系列因素。鉴于非洲债务压力日益增大,许多非洲国家在新冠肺炎后的发展将在很大程度上取决于这次谈判的结果。


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